Les organisations rizicoles accèdent à une part importante des marchés institutionnels

Défis

Le Mali est le deuxième producteur de riz d'Afrique de l'Ouest après le Nigeria. Le riz représente 30 % de la production céréalière totale du pays et 5 % du PIB (cps/DTS, 2021). Au contraire, la production rizicole du Burkina Faso est estimée à 0,31 % du PIB, mais seulement1/5 des terres propices à la production est utilisée (PNSR II 2016). Les opportunités de marché restent à exploiter. Malgré leurs différences, les deux pays partagent un défi commun : ils ne peuvent pas répondre à leur demande intérieure de riz.

Le riz est devenu une culture économique stratégique et les gouvernements des deux pays ont donné la priorité aux politiques de promotion du marché intérieur. Cependant, les subventions publiques à l'agriculture ne se traduisent pas toujours par des rendements plus élevés et/ou de meilleurs revenus pour les agriculteurs, car les liens entre les organisations paysannes et le marché sont trop faibles. L'Initiative Riz, lancée par le gouvernement malien en 2008, n'a pas suffisamment mis l'accent sur la commercialisation de la production.

Nous avons donc soutenu les plateformes nationales rizicoles UNPR-B (Union nationale des producteurs de riz du Burkina)et PNPR-M (Organisation nationale faîtière des riziculteurs du Mali) pour accéder aux marchés institutionnels.

En 2016, le PNPR-M a signé un contrat avec l'OPAM (Comité de Sécurité Alimentaire / Office des Produits Agricoles du Mali)pour reconstituer les réserves nationales de sécurité alimentaire à hauteur de plus de 2 millions d'euros. En 2015, les organisations paysannes de l'UNPR-B ont vendu 7 000 tonnes au ministère de l'Éducation (MENA) au profit des cantines scolaires de trois régions. En conséquence, un décret(Arrêté n°2017-002/PM/CAB) a été pris par le Premier ministre en faveur de la production locale, stipulant que « les structures de l'État telles que les cantines scolaires et universitaires, les centres de formation professionnelle, les casernes militaires, les hôpitaux et les prisons, entre autres, doivent privilégier l'achat de produits locaux pour leur approvisionnement alimentaire».

Les structures publiques telles que les cantines scolaires et universitaires, les centres de formation professionnelle, les casernes militaires, les hôpitaux et les prisons, entre autres, doivent donner la priorité à l'achat de produits locaux pour leur approvisionnement alimentaire

Arrêté n°2017-002/PM/CAB | Premier Ministère - Burkina Faso

Malgré ces réalisations, de nombreux défis restent à relever :

• Construire des synergies avec d'autres acteurs de la chaîne de valeur, tels que les banques, afin d'assurer la viabilité financière du processus et de pallier le manque de fonds de roulement de l'organisation des agriculteurs.  ‍‍‍
• Régularité : l'organisation paysanne doit garantir le respect des clauses contractuelles, tant en termes de quantité que de délais de livraison. D'autre part, les institutions publiques devraient mettre en placeune stratégie efficace de déstockage et de déstockage.
• Accroître la transparence et la participation pour établir des relations d'affaires à long terme. Toutes les parties doivent être impliquées dès le début du processus pour définir leurs besoins respectifs.
• Développer une stratégie de différenciation : les agriculteurs ne peuvent pas s'appuyer sur un seul créneau de commercialisation.
• Plaider pour la formalisation et la consolidation des échanges institutionnels d'affaires et le développement de politiques publiques favorables.

Stratégie

Les syndicats d'agriculteurs deviennent des acteurs clés des achats institutionnels

Renforcer le rôle du PNPR-M et de l'UNPR-B sur leurs marchés respectifs :

• Au Mali, nous aiderons le PNPR-M à mieux coordonner la participation des organisations paysannes dans le processus d'achat en coachant et en soutenant leurs dirigeants dans la gestion des stocks, les procédures d'achat institutionnel, la négociation des contrats et le plaidoyer.
• Une étude de marché sera réalisée afin d'identifier d'autres opportunités d'affaires institutionnelles. Une étude similaire menée au Burkina Faso après l'expérience initiale de la SONAGESS a guidé et encouragé le développement de nouveaux partenariats.
• Au Burkina Faso, nous nous concentrerons sur la création d'un modèle économique entre les organisations d'agriculteurs locaux et l'unité de décorticage de l' UNPR-B récemment acquise, dont la gestion a été confiée à une équipe technique indépendante. À ce jour, l'unité n'a pas de contrat formel avec les OP de la région. Grâce à la méthodologie Link, nous allons définir et développer les services nécessaires pour assurer la continuité du fonctionnement de l'unité et la disponibilité de stocks suffisants et de meilleure qualité (brisures de riz<5 %) pour répondre aux besoins des acheteurs institutionnels.
• À la suite de l'arrêté ministériel transférant la responsabilité de l'approvisionnement des écoles aux municipalités, la concurrence sur le marché s'est intensifiée. En fait, les négociants et les importateurs mieux équipés ont trouvé un terrain fertile pour leurs propres affaires. Nous renforçons les compétences de négociation des organisations paysannes de l'UNPR-B afin de maintenir ou d'augmenter leur part du marché institutionnel.

La digitalisation pour un approvisionnement plus structuré

Il peut être très difficile pour les associations d'agriculteurs d'identifier et d'évaluer les stocks de riz des agriculteurs car ils sont dispersés sur une grande zone de production. Nous créerons une base de données sur les stocks en équipant et en formant les agriculteurs à la collecte et au transfert de données vers un outil de collecte de données gratuit. Disposer de statistiques précises sur la disponibilité des stocks facilitera les négociations entre les organisations paysannes et leurs clients. L'analyse préalable des données permet de mener les négociations de manière plus objective et transparente. La collecte de données facilitera également la mise en place d'un système de traçabilité, ce qui facilitera la gestion du contrôle de la qualité.

Accès au financement

Au Mali, nous nous concentrons sur l'établissement de relations bancaires afin que les organisations paysannes puissent accéder au crédit à temps pourconstituer leurs stocks. Des essais ont montré qu'un accès rapide au crédit est essentiel pour le succès des achats institutionnels par les organisationspaysannes.

Renforcement des capacités des cuisiniers scolaires

Au Burkina Faso, nous organisons également des actions de renforcement des capacités pour renforcer les compétences culinaires. Souvent, les cuisiniers d'école ne connaissent pas les bonnes techniques de cuisson du riz local et se tournent vers le riz importé.

Plaider en faveur d'une action gouvernementale visant à promouvoir le riz local.

Nous soutenons les syndicats pour persuader les gouvernements de prendre des mesures plus permanentes pour promouvoir le riz local. Par exemple, pérenniser le décret burkinabè et garantir l'accès aux marchés institutionnels pour les cantines scolaires. Pour ce faire, nous faciliterons le dialogue et partagerons les efforts de plaidoyer sur des plateformes multipartites avec d'autres acteurs de la chaîne de valeur du riz. Nous capitaliserons également sur notre expérience et augmenterons la visibilité de l'initiative par le biais de conférences publiques, d'ateliers et de notes techniques sur les résultats du projet.

Résultats

Au Mali...

• La proportion d'organisations paysannes participant aux achats institutionnels est passée de 25 % début 2017 à 70 % en2019 et 60 % en 2020, avec un chiffre d'affaires moyen de 2 millions d'euros par an. Les agriculteurs ont vendu tous leurs stocks et ont bénéficié d'une augmentation moyenne des prix globaux de 17 % (de 250 CFA/kg à275-310 CFA/kg).
• Les OP ont gagné la confiance des banques en fournissant des garanties pour les contrats d'approvisionnement avec les acheteurs institutionnels. Une ligne de crédit de 800 millions de FCFA a été mise en place par Orabank pour l'ensemble des fournisseurs institutionnels, couvrant 80 % des besoins des adhérents de l'IFRIZ (organisation interprofessionnelle de la filière rizicole, dont le PNPR-M est membre). Au début du projet, seulement 10 % de leurs besoins financiers étaient couverts.
• Un processus centralisé de collecte du riz a été mis en place et testé par l'IFRIZ afin d'assurer une meilleure coordination de la chaîne d'approvisionnement. Le modèle en a inspiré d'autres en tant qu'organisme interprofessionnel du maïs.

Au Burkina Faso...

• L'unité de décorticage de l'UNPR-B est entièrement approvisionnée par des producteurs de la région.
• 37 communes ont signé des contrats d'approvisionnement avec l'UNPR-B, contre six au début du projet, pour un total de plus de 24 000 tonnes vendues (+75 %).  Les membres de l'UNPR-B ont reçu une formation en marketing et amélioré leur gestion des stocks et des achats collectifs.
• L'UNPR-B et le CIRB (une organisation intersectorielle du secteur rizicole dont l'UNPR-B est membre) ont élaboré un projet de loi pour répondre au décret du Premier ministre et formaliser les marchés institutionnels. Un dialogue multipartite a été organisé avec 76 participants afin d'évaluer les résultats du projet et de définir une stratégie de plaidoyer commune, également en lien avec la mise en œuvre de la deuxième phase de la Stratégie nationale de développement du riz (SNDR II 2020-2030)

Dans l'ensemble, les intérêts des organisations paysannes sont mieux pris en compte dans les contrats, et les organisations faîtières sont devenues des partenaires plus fiables aux yeux des acheteurs institutionnels. En effet, les achats institutionnels favorisent le dialogue entre les acteurs et renforcent la légitimité de l'organisation faîtière dans l'ensemble du secteur.